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中国石油大学(北京)远程教育学院 期 末 考 试 《 行政管理学》
中国石油大学(北京)远程教育学院
期 末 考 试
《 行政管理学》
学习中心:__南京__   姓名:________  学号:_______    
关于课程考试违规作弊的说明
1、提交文件中涉嫌抄袭内容(包括抄袭网上、书籍、报刊杂志及其他已有论文),带有明显外校标记,不符合学院要求或学生本人情况,或存在查明出处的内容或其他可疑字样者,判为抄袭,成绩为“0”。 
2、两人或两人以上答题内容或用语有50%以上相同者判为雷同,成绩为“0”。
3、所提交试卷或材料没有对老师题目进行作答或提交内容与该课程要求完全不相干者,认定为“白卷”或“错卷”,成绩为“0”。

一、简答题
(从下列8道题中选答3道题,每题20分,共60分;答题超过3道者,只按顺序评阅前3道题。要求:准确、简明、直接回答问题,不需展开。)

1、什么是行政管理?什么是公共行政?

2、什么是三权分立?什么是行政三分制?

3、什么是行政领导?什么是行政领导者?
行政领导是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动,依法行使其权利,发挥其影响,确定并实现行政目标的活动过程。它贯穿于行政管理过程的各个化解,以执行性为主要特点。
行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。行政领导者是行政领导活动中的关键要素。行政领导者与一般行政工作人员的主要区别在于行政领导者占据行政组织中正式的负责职位,并具有相应的职权和职责。

4、什么是行政问责制?什么是政府绩效评估?
所谓行政问责制,是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失,不履行或者未正确履行法定职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作,或者损害行政管理相对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为,进行内部监督和责任追究的制度。
政府绩效评估,就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估,是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。

5、什么是权力?什么是行政权力?
权利一般是指法律赋予人实现其利益的一种力量。与义务相对应,法学的基本范畴之一,人权概念的核心词,法律规范的关键词。在家庭、社会、国家、国际关系中隐含或明示的最广泛、最实际的一个内容。从通常的角度看,权利是法律赋予权利主体作为或不作为的许可、认定及保障。
行政权力是政治权力的一种,它是国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

6、什么是行政人员?什么是人事行政?
行政人员的概念有广义和狭义之分。
狭义的概念也是行政人员的本意词语、平时最常使用的概念一般是指国家行政机关中作为行政主体、代表国家运用行政权力、从事行政活动的人员。行政人员是行政过程的第一要素,他们肩负着实现行政目标的任务和使命。
广义的概念除了上述的行政人员而外,还指非行政机关的各厂矿企业、公司等独立经营单位的、不直接参与生产、销售、采购等一线作业的所有管理人员,因此,也常被称为行政管理人员,简称“行管人员”,“行管”。
人事行政:国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。国家行政管理的重要组成部分。指在行政过程中,为协调人与事、人与人、人与组织、人与环境之间的关系所进行的各种活动。目的是充分利用人力资源,发挥每个人的才智和能力,在完成行政任务中创造最佳的工作效果。人事行政的内容一般有:①设置人事行政的管理机构;②建立公务人员的职位分类;③实行人事行政的各种制度,即公务人员的选拔、任用、考核、奖惩、晋升、保险、培训、调配、工资、福利、辞职、辞退、交流、回避、退职、退休、申诉、控告、监察、监督制度等。

7、什么是行政立法?什么是行政司法?
行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关,行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。它通常具有两方面的内容:
一、国家行政机关接受国家立法机关的委托,依照法定程序制定具有法律效力的规范性文件的活动。二、国家行政机关依照法定程序制定有关行政管理规范性文件的活动。
行政司法行为是一种特殊的具体行政行为,它是指行政机关根据法律的授权,按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷,以影响当事人之间的权利、义务关系,从而具有相应法律效力的行为。在我国司行政司法行为主要是指行政复议行为、行政裁决行为、行政调解行为、行政仲裁行为。

8、什么是政府的基本职能?什么是政府的运行职能?
政府职能的基本内容包括政治职能、经济职能、文化职能及社会保障职能。
政府政治职能主要体现在作为政治秩序和社会秩序的维持者;作为社会发展的决策者和公共政策的制定者;作为社会利益的调节者以及作为政治一体化的工具等方面。
政府的经济职能主要体现为:对市场的培育作用;对经济活动的调节和干预作用;经济活动的协调者和仲裁人作用等。政府的文化职能体现在做为社会意识形态的倡导者以及社会科技、文化、教育等领域的公共政策的制定者。
政府的社会保障职能主要体现制定社会保障的法律、制度、建立完善的社会福利和社会保障体系。市场经济条件下政府职能的转变
市场经济条件下政府角色转变的认识。
市场经济条件下政府政府职能的调整与转变:由直接管理到间接管理;由微观管理到宏观管理;由命令式管理到协调、监督与服务。
政府的工作宗旨——为人民服务。

二、论述题
(从下列7道题中选答2道题,每题20分,共40分;答题超过2道者,只按顺序评阅前2道题。要求:概念准确,要点明确,条理清晰,逻辑严密,论述得当;请结合要点组织答案,只答要点,没有论述不得分;每题不得少于600字。)

1、简述管理幅度与管理层次之间的关系。

2、简述公共行政与公共管理之间的关系。

3、简述行政执行的重要性。

4、简述行政环境的特征。
多样性与复杂性:行政环境是一个复杂的系统,其中有物质的,也有精神的;有社会的,也有自然的;有有形的,也有无形的;有国内的,也有国际的。如此众多的因素构成了行政环境的不同门类,不同层级,它们从不同角度对行政活动产生程度不同的影响。 
差异性:行政环境在国家间,地区间存在明显的差异。国家间在自然环境,社会环境方面存在众多差异。一国内部的不同行政区域之间,往往也存在着自然环境和人文环境的差异。环境的差异决定了行政风格与模式的不同,行政特色随之产生。 
变异性:环境因素,尤其人文环境因素一直处于变化之中,只不过变化程度是否显著而已。环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响,这时行政系统常常要进行改革或重大调整,以适应变化了的环境。一般而言,伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行。 
关联性:环境因素,尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的,相互间存在着连带关系。其中某一因素的变化会引起连锁反应,使众多环境因素发生相应变化。环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握,同时,对环境施加影响必须慎重,必须考虑到由此而来的系列变化。

5、简述目标管理的特点。
目标管理的具体形式各式各样,但其内容是一样的。所谓目标管理是一种程序或过程,它使组织中的上级和下级一起协商,根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标,由此决定上下级的责任和分目标,并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。
目标管理指导思想上是以理论为基础的,即认为在目标明确的条件下人们能够对自己负责。具体方法上是泰勒科学管理的进一步发展。它与传统管理方式相比有鲜明的特点,可以概括为:
  1重视人的因素。
目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度,也是以种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。在这一制度下,上级与下级的关系是平等、尊重、依赖、支持,下级在承诺目标和被授予之后是自觉、自主和自治的。
   2建立目标锁链与目标体系。
目标管理通过专门设计的过程,将组织的整体目标逐级分解,转换为各单位、各员工的分目标。从组织目标到经营单位目标,在到部门目标,最后到个人目标。在目标分配过程中,权、责、利三者已经明确,而且相互对称。这些目标方向一致,环环相扣,相互配合,形成协调统一的目标体系,只有每个人员完成了自己的分目标,整个企业的总目标才有完成的希望。
   3重视成果
目标管理以制定目标为起点,以目标完成情况的考核为终结。工作成果是平顶目标完成程度的标准,也是人事考核和奖评的依据,成为评价管理工作绩效的唯一标志,至于完成目标的具体过程,途径和方法,上级并不多干预,所有,在目标管理制度下,监督的成分很少,而控制目标实现的能力却很强。

6、简述行政决策的基本特征。
   1 行政决策主体的特殊性
  由于行政决策与国家行政权力密切联系,只有具有行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体所以,行政决策的主体是指具有法定行政的国家行政机关或工作人员。非经国家机关、法律授权,行政组织以外的其他机关和社会团体或个人,能不能进行行政决策。
  2行政决策客体的广泛性
  行政决策的客体是指一定行政管理辖区域和部门所要解决的有关国家社会公共事务,涉及广泛的社会事务的管理。
  3行政决策母的非营利性
  行政决策的主要功能首先不是盈利,而是实现社会价值的权威性分配,确立公正平等的社会关系。行政决策要维护全社会的公共利益,要提供各种社会公益品,虽然也要考虑经济效益,但不能直接以盈利为目的。
  4行政决策时过程与结果的统一
  行政决策即是一个从不同备选方案中择优的抉择过程,又表现为决策结果所选定的具体方案,而这些方案表现为国家行政组织所制度的各种行政行为准则她是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。
  5行政决策过程政治性
  行政决策过程是以个权利运用的政治过程,即存在交易、妥协,又有针锋相对的冲突,甚至是战争。这些特点又使行政决策过程充满各种复杂性和不可预知性。
  6行政决策执行的强制性与权威性
  行政决策的目的是实施行政职能、维护公共利益、提供公共服务,其行为以国家权力为后盾,其结果表现为国家的政策或法律、法规等规范性文件。而这些政策或法律一经确定,付诸实施,便具有特殊的权威性和强制性,具有普遍的约束力。行政决策一旦形成并公布,不管行政关系的对方是否同意,都必须执行。这种强制性作用,不仅可以约束行政组织内的成员,而且约束该行政组织管理职权范围内的一切行政机关、社会团体、企事业单位及个人。

7、简述行政人员的职业特殊性的表现。


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